中国怎样建设比西方国家福利更好的民生国家?
时间:2018-04-08 15:09
 
保证和改善民生就是树立新时代中国特征社会主义的重要方面。党的十九大报告指出新时代中国特征社会主义的基本方略之一就是坚持在展开中保证和改善民生。要求“必需多谋民生之利、多解民生之忧,在展开中补齐民生短板、促进社会公允正义。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不时取得新进展,深化展开脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享展开中有更多获得感,不时促进人的片面展开、全体人民共同富裕。”
进入新时代,我国的基本矛盾转化爲人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分展开之间的矛盾。展开的不平衡性的一个重要方面就是民生福祉与经济展开的不平衡,如何应对这一不平衡性,需求我们进一步在展开中保证与改善民生,这进一步标明中国走的既不是自由市场经济的路途,也不是福利国度的路途,而是民生国度路途。
一、民生福祉与经济展开的不平衡性
随着展开水平的提高,民生需求日益转向高质量的需求,而民生的供给的不平衡、不充分成爲突出矛盾。不平衡展开里很重要的一个方面就是民生福祉和经济展开的不平衡。我们的展开出现了一个悖论,经济展开水平日益提高,但是人民的生活压力没有减轻反而在许多方面加重了。
这是由于不同的展开阶段会出现不同的民生成果,目前中国的生活型民生成果并未完全消弭,展开型民生成果突出,而兴隆型民生成果末尾凸显,处于三种类型民生成果叠加的阶段。
生活型民生成果是指由于展开水平低下,构成人民基本生计困难的成果。经过60多年的展开,关系人民基本生计的民生成果总体失掉了解决。但是由于展开不平衡,这一成果依然暂时存在。按照现行贫穷线计算,我国还有近4%的乡村人口爲贫穷人口,即使到2020年基本消弭贫穷人口,我国仍有较大规模的低保人群、低收入群体。
 
展开型民生成果,是指展开进程中发作的民生成果,已经成爲民生范围的主要矛盾。一方面是伴随着展开出现的民生成果,目前比较突出的是环境民生成果、安康安全、社会公允成果。另一方面随着展开水平提高,人民希望获得更高质量民生品供给得不到满足,主要表现爲人民希望失掉更好的教育、医疗与养老的效力,得不到有效满足。
兴隆型民生成果,是指展开起来后出现的民生成果,这在昔日中国已经凸显。
兴隆型的民生成果是全世界兴隆国度的普遍成果, 2016年美国人均GDP在57467美元,也没有能处置这个成果,作爲社会中坚的中产阶级也要紧巴巴过日子,沦爲所谓的“中惨阶级”,民生成果没有处置好成爲社会骚动的一个重要缘由。
展开不能包治百病,邓小平同志当年就说“如今看,展开起来以后的成果不比不展开时少”。[1]进入高收入阶段后民生成果依然压力庞大。按照世界银行的定义的高收入经济体的标准,[2]我国的北京、天津、上海、江苏、浙江已经是高收入的经济体,中国的兴隆型民生成果已经末尾凸显。
 
首先是民生支出本钱上升,收入添加了,但是并没有觉得生活的理论福祉水平有多大的提高,大批的所谓社会精英、金领阶级,异常感遭到庞大的生活压力,大部分的收入也是花到房子、孩子教育、置办保险、预备养老金等基本民生需求上。其次是贫富差距庞大,相对贫穷成果突出。第三是进入老龄化、少子化带来的民生成果凸显。
兴隆型民生成果不是市场化本身能处置的,相反,很大程度上恰恰是过度市场化构成的。在商品化、金融化的条件下一线城市的住房价钱暴涨,远远逾越休息者的置办力,就是一个突出例子。
二、民生国度Vs.福利国度
如何处置民生福祉与经济展开不平衡的成果?党的十九大报告爲我们指明了方向,就是要在展开中保证和改善民生,而这条路途可以称之爲民生国度路途。
民生国度(Minsheng State)是中国探求出的既不同于自由主义国度,也不同福利国度的共同路途。
民生国度不同于福利国度,主要有以下几个方面。
首先是基本理念根本不同。
不同于福利国度保证国民的社会权益、促进不同阶级的社会勾搭的基本理念不同,民生国度基本理念是将保证与改善民生作爲社会主义的重要内涵,社会主义共同体需求共同体成员来共同树立,共同分享。
民生国度是以促进人民展开才干爲中心的,由个人、共同体与国度共同承担的改善人民福祉的制度。民生成果需求经过个人、团体与国度的力气来共同处置,与福利国度强调个人权益、国度责任不同,民生国度是共同权益与共同责任。社会主义共同体展开的目的是促进人的片面展开,将民生成果基本保证之后,就使得人可以从终生闲适爲处置生活成果的境况中约束出来,追求更有意义的生活,真正去完成人的片面展开。
第二是与展开的关系不同。
福利国度主要功用在于再分配,民生国度的功用在于消费、一次分配与再分配都发扬作用,民生国度是提高人民展开才干爲中心的制度布置,它注重经过投资安康、教育关于人民中止人力资源开发,从而提高人民参与市场竞争才干,在失业政策上,不是强调失业救援,而强调失业创造与再失业政策,“六五”以来的每个五年规划都制定了新增失业的目的,“十二五”时期我国新增城镇失业6431万人,十三五规划要求五年间新增城镇失业大于5000万人。在贫穷人口政策上,也是强调贫穷地域与贫穷人口的造血功用,经过教育扶贫、失业扶贫、产业扶贫等提高贫穷人口的自我展开才干。
民生国度具有双重功用:一是社会维护功用,保证市场经济中弱势群体的生活基本需求;二是经济效率促进功用,即经过人力资源的普及性开发,普遍提高人民参与市场竞争的才干,从而促进经济展开和社会公允。
关于人民的生活而言,国度扮演着不同角色,自由主义国度像一个公共效力商店,经典社会主义国度像一个父亲,福利国度像一个保姆,而民生国度则像一个辅导员,辅导员会重点帮助落后的先生,但那主要是爲了让他们赶上队伍。
第三,资金来源不同。社会主义的公有资产使得民生国度比福利国度更多的资金筹集途径。与福利国度只能依托税收、社会筹集途径来爲民生成果融资不同,中国有大批的公有资产,可以爲民生范围的投入提供新的来源。党的十八届三中全会,提出到2020年国有资本收益上缴比例提高到30%,更多用于保证和改善民生。2017年11月国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》知道要求从2017年末尾,选择部分中央企业和部分省份试点,分歧划转企业国有股权的10%充实社保基金。
同时,城镇土地国度一切与乡村土地的团体一切,使得中国完全有条件可以按照非市场化的方式,以只支付建构成本的方式,来提供民生的保证房,当然,在过度市场化浪潮中,中国没能很棒地发扬这一社会主义优势。
 
第四,责任主体不同。从提供机制来看,民生国度树立是个人、家庭、共同体、国度不同主体共同参与、共同提供。
社会民主主义福利国度的制度是去家庭化的,以个人爲基本单元中止思索。中国自古有注重家庭的传统,在今天家庭仍然是处置民生成果的基本单元,这是其他任何机制所无法替代的,中国处置教育、养老等成果都是充分发扬家庭成员之间的作用。中国的民生政策是强家庭化的,是要增强家庭在民生上的功用,比如精准扶贫、低保户等都是以家庭爲对象识别和帮扶的,再失业政策也是如此,在下岗再失业阶段就提出需求避免“零失业家庭”的政策。
福利国度圈套很大程度上是由于国度关于公民承担了过多责任,所以不堪重负。毛泽东时代理论上在国度、个人之间有个重要的共同体就是团体,在乡村是公社、消费队,在城市是单位。随着团体经济与单位体制解体之后,原子化的个人被抛入到市场的激流中,在过度市场化的环境中,随着住房、教育、医疗等民生必需品的价钱上升,作爲休息者的个人,无论如何努力,已经无法靠集团力气来处置这些成果。应该积极探求新型的组织化的共同体处置机制,鼓舞失业单位、社区与社会组织等积极承担民生品的提供。
失业单位承担重要的民生责任,一方面失业单位是社会保证金交纳的重要主体,另一方面鼓舞有条件的失业单位成爲员工福利的重要提供者,提供员工食堂,有条件的单位应该鼓舞办幼儿园、办学校,集资建房。例如,作爲一家民营企业,京东就办了总部幼儿园。
 
“企业办社会”,“单位办社会”不可以一概视爲低效率,与市场机制相比,共同体提供民消费品有其优势所在,可以添加中间环节,更爲重要的是暂时契约积聚的信任资本,这使得它可以以更低的本钱,提供更高质量的民消费品。
第五,去商品化程度不同。民生国度要求更高程度的去商品化。社会民主福利国度的去商品化程度较高,主要是指享用福利的资历上高度去商品化。
民生国度的去商品化主要是指供给机制的去商品化。需求坚持民生范围革新的公益性方向。民生品是极低价钱弹性的必需品,民生范围不能作爲一个产业来做,而是要坚持民生范围革新的公益性方向,理想上,在这些范围需求推进的革新是去市场化,回归公益性的革新。
探求基于运用价值的民生品供给方式。中央提出“房子是用来住的不是用来炒的”,中心就是住房要回归它的运用价值。探求基于运用价值由共同体共同承担的民生品配给方式,将使得大批的寻租泡沫挤出,以住房爲例,假设关于居民的第一套住房,按照一定条件,采取实物配售的方式供给只允许运用不允许买卖的共有产权房,由于土地是公有的,建构成本理论不高,就可以以很昂贵的本钱,完成“居者有其屋”的中国梦。
探求非货币化的基本公共消费制度。可以尝试逐步推行基本公共消费制度,设立基本消费的衣、食、住、行场所,网络购物也设置基本公共消费区。创造性恢复票证制度,每个公民按照一定的配额领取基本公共消费券,不能兑换现金,该券只能在基本公共消费区运用,同时公共消费区的商品制止用货币置办,这种制度布置可以和共享经济、社会效力积分结合起来,避免成爲养懒人的制度,穷人可以将消费券捐赠或许转让(换取社会效力义务的免除)给穷人运用。
三、推进全周期、全方位的民生国度树立
2020年片面建成小康社会之后,中国进入了第十四个五年规划的阶段,这也是第二个百年目的的残局阶段,这一时期,中国的经济展开将总体上归入高质量展开的轨道,而民生成果将进一步凸显,并成爲人民日益增长的美好生活需求与不平衡、不充分展开之间矛盾的重要方面,建议将推进全周期、全方位民生国度树立作爲第十四个五年规划的主线之一。
2007年党的十七大报告就指出民生树立的“五个有”,党的十九大报告将其扩展爲“九个有”,即“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”,这就是全周期的民生国度树立。我们树立的不是一整套从摇篮到坟墓的福利体系,但是在从生到死的整个生命周期里,在衣食住行、业学医休等不同生活情境中,都要有这样的体系可以依托,处置个人在不同的生活际遇所面临的民生成果,尤其对弱势群体要进一步倾斜。
新时代的中国特征社会主义树立的总布局是经济树立、社会树立、文明树立、政治树立与生态文明树立“五位一体”,全方位的民生国度树立是指不但在社会树立上改善与展开民生,而是需求将民生国度的内涵融入到“五位一体”的布局中去。从而构成全方位、全生命周期的民生国度体系。
 
1、从经济树立看,构建经济展开与民生国度树立挂钩机制。既要在经济展开中不时改善民生,也要避免吊高胃口。不再追求高增长,以满足失业需求、人民生活改善需求、社会保证财力需求爲标准确定经济增长底线。城镇居民可支配收入,乡村居民纯收入、民生范围投资的增长率不低于GDP增长率。
加大民生公共品的提供,扩展社会总需求。在新时代,我国总体上告别了充足经济时代,而进入了相对过剩时代,经过加大民生公共品的供给,一定程度上可以拉动社会需求,促进经济展开。
2、从社会树立看,要以改善民生爲重点片面均衡推进社会树立,继续改善失业、医疗、住房、安康、教育等民生成果,增加收入差距与财富差距,创新社会管理方式,经过更爲灵敏、多元的机制保证民生。
3、从生态文明树立看,优美的生态环境就是民生需求。以民生环境爲重点,重点处置人民群众关心的水、气、声、土壤等环境成果,重点处置乡村的面源污染、饮用程度安、生态贫穷等人民利益密切相关的环境成果。
4、从文明树立看,要以推进人民文明树立爲重点,人民不但是文明消费主体,同时也是文明创作,参与文明的主体,展开各种群众文明活动,寓教于乐,构建社会主义中心价值体系。
5、从政治树立看,民生成果不但是经济社会成果,异常也是严重的政治成果。要以民生促进民主,以民主带动民生。民生国度异常是完成人民民主的重要途径。调查标明,亚洲人理解的政府民主最重要的就是处置人民的民生成果,持这一看法的亚洲人比例抵达了54.7%,而中国的比例更是抵达了67.1%。[3] 远高于将选举、批判的自由等作爲民主的属性。
四、小结
民生国度路途是基于中国特征主义制度的不同于福利国度的一条新路,它更好地处置展开与人民福祉改善的关系,从而既保证了人民福利持续的提高,同时也避免了落入福利国度圈套。
民生国度之所以不会堕入福利国度圈套,主要有以下几点缘由:第一,与展开相挂钩的政策,可以根据展开水平中止调整,同时,经过开发人力资源,可以促进展开。第二,民生国度所依托的,不只仅是国度,更重要的是不同层级的共同体之间的互助。第三,社会成员所共有的公共资源,提供了税收之外的融资途径,同时,也使得社会有条件以非市场化的配给制的方式供给民生公共品。
中国特征社会主义制度优势在于市场经济+社会主义的复合优势,与资本主义制度相比,社会主义在处置民生成果上显然具有清楚的制度优势。进入新时代,面对新矛盾,我们需求推进民生范围的去市场化革新,充分发扬社会主义制度优势,推进民生国度树立,从而创造出比兴隆资本主义国度,更高水平、更可持续的民生的成就。
民生国度构建根本上是要改动普通人民爲了满足基本生活需求而终生闲适的状况,初步将休息者从“物对人的奴役”中约束出来,从而促进完成属于一切人的“人的片面展开”,并最终完成人与人的自由结合。
 
上一篇:没有了
下一篇:社会保险是这代人养领下一代